Zuschläge mit nur einem Angebot: was ein einziger Bieter aussagt

Auftragswerte fehlen bei einer erheblichen Minderheit der Bekanntmachungen — und am häufigsten genau dort, wo die Beträge am größten sind. Angebotszahlen fehlen selten: Die Zahl ist verfahrensbezogen und nicht geschäftsgeheim. Damit ist die Wettbewerbsintensität das vollständigste Signal in den Vergabedaten, und es steht jedem offen, der bereit ist zu zählen.

Wie die Quote aussieht

Über die Zuschläge unseres Bestands mit ausgewiesener Angebotszahl hinweg erhielten rund 21 % genau ein Angebot; im Mittel liegen die Verfahren bei knapp fünf Angeboten. Der Gesamtwert verdeckt allerdings das Interessante, denn die Quote schwankt stark danach, wer beschafft und was.

• Nach Auftraggeber: Bundesstellen vergeben in rund 36 % der Fälle auf ein einziges Angebot, Kommunen in rund 16 %. Ein Bundesauftrag hat also mehr als die doppelte Wahrscheinlichkeit, nur ein Angebot erhalten zu haben.
• Nach Branche: Labor- und optische Geräte liegen über 60 %, Forschung und Entwicklung über 50 %, Sicherheits- und Verteidigungsausrüstung über 50 %, Software nahe 50 %. Bauarbeiten liegen unter 10 %, land- und forstwirtschaftliche Dienste noch darunter.
• Das Muster ist keine Korruptionsfrage. Es folgt dem Spezialisierungsgrad des Bedarfs und der Zahl der Unternehmen, die ihn glaubwürdig bedienen können — deshalb liegen Labortechnik und Tiefbau an entgegengesetzten Enden.

Drei verschiedene Lagen erzeugen dieselbe Zahl

1. Ein tatsächlich konzentrierter Markt. Ein Massenspektrometer nach Spezifikation können ein bis zwei Häuser liefern; die übrigen wären ohnehin nicht angetreten. Nichts ist falsch — und nichts ist zu gewinnen.
2. Ein um den Bestandsanbieter herum geschriebener Bedarf. Die Leistungsbeschreibung nennt Eigenschaften, die nur ein Anbieter hat, oft ohne Absicht: Spezifikationen entstehen meist aus dem letzten Vertrag. Das ist der adressierbare Fall — und zwar lange vor der Bekanntmachung.
3. Niemand wusste davon. Unterschwellige Verfahren, kurze Fristen und wenig sichtbare Veröffentlichung führen regelmäßig zu einem Angebot, schlicht weil der Markt nicht hingesehen hat. Ebenfalls adressierbar, und der billigste der drei Fälle.

Unterscheiden lassen sie sich meist über die Vergabestelle, nicht über den einzelnen Auftrag. Eine Stelle, deren Zuschläge über mehrere unverwandte CPV-Bereiche hinweg alle ein Angebot erhielten, hat ein Sichtbarkeits- oder Prozessproblem. Eine Stelle mit einer einzigen auffälligen Kategorie und gesundem Wettbewerb daneben hat dort wahrscheinlich einen echt konzentrierten Markt.

Wie Sie das nutzen, wenn Sie an die öffentliche Hand verkaufen

• Zielkunden nach der Einangebotsquote innerhalb Ihrer eigenen CPV-Bereiche sortieren, nicht insgesamt. Eine hohe Quote in Ihrer Kategorie heißt, dass der Bestandsanbieter nicht geprüft wird.
• Vom Zuschlagstermin rückwärts zur Leistungsbeschreibung arbeiten, nicht vorwärts von der Bekanntmachung. Wenn die Bekanntmachung erscheint, steht eine um den Bestandsanbieter geschriebene Spezifikation längst fest.
• Die Markterkundung nutzen. Vergabestellen dürfen vor Verfahrensbeginn mit dem Markt sprechen; die Grenze ist die Gleichbehandlung, sobald das Verfahren läuft.
• Eine Historie mit nur einem Bieter ist ein Grund anzutreten, kein Grund auszuweichen. Ein Einbietermarkt mit einem in achtzehn Monaten auslaufenden Vertrag ist die stärkste Ausgangslage, die ein Herausforderer bekommen kann.

Wie man die Zahl zitiert, ohne sie falsch zu zitieren

Jede Quote oben ist ein Anteil an den Zuschlägen mit ausgewiesener Angebotszahl, nicht an allen Zuschlägen. Rund drei Viertel weisen sie aus — die Bezugsgröße ist also groß, aber nicht vollständig, und eine Quote ohne sie wird öffentlich korrigiert. Bei kleinen Gruppen ist es schlimmer: 60 % über elf Zuschläge sind kein Befund. Wir weisen für keine Gruppe mit weniger als 200 solchen Zuschlägen eine Quote aus.

Die aktuellen Werte, jeweils mit Bezugsgröße und täglich fortgeschrieben, stehen auf der Seite zur Wettbewerbsintensität. Sie werden diesem Text nicht exakt entsprechen, weil der Bestand jede Nacht wächst — und genau darum geht es.

Häufige Fragen

Wie viele öffentliche Aufträge erhalten nur ein Angebot?

In unserem Bestand erhielten rund 21 % der Zuschläge mit ausgewiesener Angebotszahl genau ein Angebot. Dahinter liegt eine große Spanne: von unter 10 % im Bauwesen bis über 60 % bei Labor- und optischen Geräten.

Ist ein Zuschlag auf nur ein Angebot unzulässig?

Nein. Manche Märkte haben nur einen leistungsfähigen Anbieter, und manche Verfahren sind zulässigerweise ohne Wettbewerb angelegt. Es ist ein Signal über die Wettbewerbsintensität und kein Befund eines Verstoßes; die Europäische Kommission führt Einbietervergaben entsprechend als Leistungsindikator für das Vergabewesen.

Warum vergeben Bundesstellen häufiger auf ein Angebot als Kommunen?

Bedarfe des Bundes sind tendenziell größer, spezialisierter und enger beschrieben, was den Kreis glaubwürdiger Bieter verkleinert. Kommunale Beschaffung liegt schwerpunktmäßig bei Bau, Instandhaltung und Diensten, wo viele regionale Unternehmen konkurrieren.

Woher stammt die Angebotszahl?

Aus der Bekanntmachung selbst, ausgewiesen von der Vergabestelle nach dem eForms-Standard. Wir schätzen sie nicht: Ein Zuschlag ohne ausgewiesene Zahl wird aus jeder Quote herausgenommen und nicht unterstellt.

So automatisiert der Vertrags-Radar von Adjudera diese Arbeit